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《博白县全面实行永久基本农田特殊保护工作实施方案》政策解读

2019-08-30 17:24     来源:博白县自然资源局
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一、出台的背景

耕地是最为宝贵的资源,永久基本农田是耕地的精华, 2017年中央4号文件、2019年中央1号文件均反复强调全面落实永久基本农田特殊保护政策措施,严守耕地红线,确保国家粮食安全。为此,自然资源部(原国土资源部)相继印发了《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1 号)、《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)、《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)和《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》(桂政发〔2019〕29 号),明确新时期永久基本农田保护工作的总体要求,提出加强永久基本农田保护的政策措施尤为重要,既及时落实了国家政策新要求,又构建了保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,推动实现永久基本农田保护与经济社会高质量发展、乡村振兴、生态系统保护相统筹,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。按照县党委、县人民政府的工作部署,县自然资源局牵头,会同有关单位组织起草了《博白县全面实行永久基本农田特殊保护工作实施方案》,拟以县人民政府名义印发,进一步强化我县永久基本农田保护工作责任和保障措施。

二、目标任务

一是贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、2019年中央1号文件、《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(桂发〔2018〕31号)和《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊保护的实施意见》(桂政发〔2019〕29 号)等国家和自治区相关文件要求;二是守住我县永久基本农田控制线,强化特殊保护,确保我县粮食安全和农产品质量安全;三是统筹永久基本农田保护与国土空间规划的衔接,严格永久基本农田管理,落实共同责任;四是划定永久基本农田储备区,提高重大建设项目用地审查报批效率,做到保质保量补划落地。

三、主要内容

《实施意见》共3个部分,主要就总体要求、调准划实永久基本农田、严格永久基本农田管理、加强永久基本农田建设性保护、保障措施等方面进行规定。

(一)总体要求。提出了新时期永久基本农田特殊保护的指导思想和主要目标。

(二)调准划实永久基本农田,强化特殊保护。从摸清永久基本农田家底、守住永久基本农田控制线和统筹永久基本农田保护与空间规划的衔接3个方面强调永久基本农田的特殊保护地位和实施全区国土空间“一盘棋”的管理。

(三)严格永久基本农田管理。明确了3个方面内容,一是严格控制建设占用永久基本农田。二是严格规范永久基本农田上种植活动。三是妥善处理涉及永久基本农田的矿业权设置。

(四)加强永久基本农田建设性保护。通过在永久基本农田上开展高标准农田建设、建立健全耕地质量调查监测与评价制度、开展永久基本农田储备区划定工作等提升耕地质量,以建设促进保护。

(五)保障措施。主要从4个方面进行保障,一是建立共同责任机制,二是强化动态监管和考核机制,三是完善激励补偿机制,四是营造良好氛围。

四、执行标准

永久基本农田特殊保护均要严格执行《实施意见》以及国家、自治区和玉林市印发的有关规定和要求,守住我县永久基本农田控制线,确保全区粮食安全和农产品质量安全。

五、关键词诠释

永久基本农田:永久基本农田即对基本农田实行永久性保护。基本农田,是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选的一定比例的优质基本农田,也不是永远不能占用的基本农田。现在的永久基本农田就是我们常说的基本农田。加上“永久”两字,体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视,体现的是严格保护的态度。

永久基本农田特殊保护:是指采取行政、法律、经济、技术等综合手段,加强永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护,以确保全区粮食安全和农产品质量安全为目标,层层压实共同责任,注重工作衔接,完善保护措施,提高监管水平,逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,实现永久基本农田保护与经济社会高质量发展、乡村振兴、生态系统保护相统筹,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。

 


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