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博白县人民政府办公室关于印发博白县2020年农村公益事业财政奖补工作实施方案的通知

2020-03-26 17:00     来源:博白县人民政府办公室
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                    博政办函〔2020〕12号

各镇人民政府,县政府各委办局、各直属企事业单位:

经县人民政府同意,现将《博白县2020年农村公益事业财政奖补工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

博白县人民政府办公室

2020年3月19日

 

 

公开属性:主动公开

抄送:县委各部委办局,驻博各部队,各人民团体,县委各直属事业单位。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

中直、区直、市直驻博各单位。

 

博白县2020年农村公益事业建设财政奖补工作实施方案

为进一步深化农村综合改革,推进社会主义新农村建设,改善农村生产生活条件,促进农村公益事业发展,根据广西壮族自治区农村综合改革工作领导小组办公室、财政厅、农业厅《关于印发广西壮族自治区2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知》(桂农改办〔2010〕23号)、《广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区农村综合改革转移支付管理办法的通知》(桂财农村〔2019〕5号)和《广西壮族自治区财政厅关于提前下达2020年农村综合改革转移支付预算的通知》(桂财基财〔2019〕6号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标,围绕乡村振兴战略的总目标,结合当前“精准扶贫、精准脱贫”攻坚工作,以农民自愿筹资筹劳和直接受益为基础,以政府奖补资金为引导,以社会捐资赞助和集体经济投入为补充,逐步建立筹补结合、多元投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

(一)民主决策,筹补结合。农村公益事业财政奖补项目(以下简称“项目”)按照“一事一议”财政奖补建设机制推进。严格执行中央和自治区有关政策规定,以村民民主决策、自愿出资、直接受益为前提,政府给予奖补,使政府投入和农民筹资筹劳相结合,促进农村公益事业发展。

(二)村民受益,注重实效。项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力,重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,重点用于硬化村屯道路、饮水工程,解决群众行路难、饮水难问题,提高项目实用性,尽快让农民受益,防止盲目攀比。

(三)全面推进,重点突破。以行政村为单位,以精准扶贫、精准脱贫为动力,着重考虑优先安排贫困村的建设项目。对工作基础较好、村干部得力、群众筹资筹劳积极性高的自然村(屯)给予着重扶持、适当倾斜,发挥示范作用,以带动其他自然村(屯)分期分批组织实施。

(四)规范管理,阳光操作。进一步完善农村公益事业建设财政奖补一事一议筹资筹劳办法、财政奖补资金管理办法和工作考核验收办法等各项制度,确保议事程序规范化、机制制度科学化、资金申请真实化、建设项目实态化、资金管理精细化,做到公开透明、公平、公正,充分发挥村民监督作用。项目管理应当符合“先议后筹,先批后建”原则。

三、奖补范围、对象、标准及资金来源

(一)奖补范围。只限于村(屯)以村民筹资筹劳为基础的农业农村小型公共基础设施,主要包括:村(屯)内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村屯道路、生产便道和户外村内环境设施、美化亮化工程、村容村貌改造、安全饮水公共设施、垃圾收集、垃圾处理、污水处理、公共文化基础设施以及卫生基础公共设施及其他符合农村公益事业财政奖补政策的民办公助基础设施、公共服务设施建设项目。

(二)奖补对象。在本村范围内,按照筹资筹劳政策和程序进行的财政奖补范围内的公益事业项目为财政奖补对象。财政奖补资金要全部用于原议事范围内的村级公益事业建设,任何部门和个人不能挤占挪用。

(三)奖补标准。我县农村公益事业建设财政奖补仍按一事一议财政奖补标准,按照“统筹兼顾、分类补助、奖补结合、适当倾斜”的原则,在农民年人均筹资15元,筹劳7个工作日(每个工作日按20元标准折算)的限额内,财政按总额(人均不超过155元)的50%给予奖补(77.50元)。

(四)资金来源。项目资金由农民筹资、社会捐资、集体投入资金和财政奖补资金组成。同时,要在财政奖补的基础上,建立部门或单位定点帮扶制度,鼓励社会各界积极捐资赞助,提倡村级集体经济投入,提高自我发展和自我建设的综合能力,形成政府奖补、部门帮扶、社会捐资、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设多元化稳定投入有效机制。

四、项目指导预算标准及要求

(一)村屯道路

混凝土硬化村屯道路要求宽度2米以上,厚度0.15米,预算指导价不超过100元/平方米;厚度0.18米,预算指导价不超过112元/平方米。

(二)村内小型水利设施

1.水渠、排污沟。硬化沟渠必须使用混凝土浇筑,不能使用水泥砖彻筑,以浇筑混凝土体积计算,预算指导价不超过1100元/立方米。

2.饮水工程。饮水工程包括修建蓄水池、水井,安装水管、水龙头等配套设备,蓄水池必须使用混凝土浇筑且容积需在20立方米以上并进行封闭处理。饮水工程预算以蓄水池容积计算,预算指导价不超过2500元/立方米。

(三)村内亮化

1.太阳能路灯。要求灯杆高不少于6米,要求使用专业厂家生产的LED太阳能路灯。预算指导价不超过4100元/盏。

2.普通网电路灯。要求灯杆高不少于6米,30W以上的多珠式LED光源,电线截面不少于6 mm2,预算指导价不超过1800元/盏。

(四)便桥

1.便桥跨度原则上要求不超过5米,预算指导价按主桥面积不超过3200元/平方米。跨度超过5米的桥梁,要提供有资质的专业机构设计图纸及预算,项目施工需聘请专业工程队施工。

2.便桥引路按硬化道路标准。

(五)村内公共活动场所

1.篮球场。硬化篮球场要求长度不少于28米,宽度不少于15米,厚度0.15米或0.18米,场地硬化厚度0.15米预算指导价不超过100元/平方米;厚度0.18米,预算指导价不超过112元/平方米。篮球架预算指导价不超过5500元/付(移动)或5000元/付(固定)。

2.晒场、地坪。硬化要求厚度0.15米或0.18米。厚度0.15米预算指导价不超过100元/平方米;厚度0.18米,预算指导价不超过112元/平方米。

3.文化活动室。建筑面积60-150平方米,高3米以上砖混结构或框架结构楼房。预算指导价不超过1700元/平方米。

(六)其他项目

其他不易确定预算的项目,一般不予审批,因特殊情况需要建设的报县综改办研究决定。

五、工作程序

(一)项目申报。村级负责组织村民议事,提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出,也可由受益自然村组或部分受益群众提出,并通过召开村民大会或村民代表会议,按照民主程序议定。村民委员会根据村民通过民主议事确定的筹资筹劳项目,按程序上报审批。

项目的财政奖补资金实行限额控制,以自然村为单位,原则上不得超过30万元。因特殊情况超过30万元的,报玉林市综改办审批,并报自治区综改办备案。

(二)项目审批。接到各村上报的项目申报材料后,当地镇应组织工作组深入村(屯)逐个项目审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹资政策规定,有无变相以资代劳,是否按程序进行一事一议,项目是否符合财政奖补范围。在对项目进行实地勘查后,将审核意见连同申报材料一并上报县综改办。县综改办要对各镇上报的材料根据相关要求逐项审核,审核合格后发文批复给各镇。

(三)项目实施。奖补项目经县综改办审核批复后,各镇应根据财政奖补资金到位情况,督促项目及时开工建设。项目实施前需报备当地财政所,财政所根据具体情况对项目进行测量、拍照、查验相关设备参数。项目建设可在严格履行民主程序,充分尊重农民意愿前提下,采取村民自主实施、也可通过政府采购等方式委托建筑单位施工建设。项目实施中应发挥村民理财小组、项目监事小组等组织的监督管理作用,实行民议、民建、民管,确保项目建设质量。县、镇两级有关部门要加强对项目实施的技术指导和服务,督促施工单位和监理机构履行职责,加强对施工各环节的质量监控,提高项目建设的科学性和安全性,确保施工顺利进行。在项目实施过程中,工程内容与批准的项目方案相比,对增加的不能纳入财政资金补助范围,对减少的在项目验收及财政资金补助上予以核减。

(四)项目验收。项目建成后,由镇人民政府牵头组织项目竣工验收。验收工作组成员必须到项目现场进行实地勘查核验,认真核查项目工程质量,核查项目建设内容与规模是否符合要求,客观公正地对项目进行验收、评价。县综改办根据各镇上报的项目验收材料和验收结果,将及时组织有关部门对各镇验收结果随机抽查,进行复核查验是否真正按规定执行。

(五)资金管理。项目资金实行事前预拨和事后报账制度。严格执行财政厅《广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区农村综合改革转移支付管理办法的通知》(桂财农村〔2019〕5号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于以民办公助 村民自建等方式推行财政支农项目建议的意见》(桂政办发〔2016〕28号)等文件的有关规定。对项目具备开工条件的,由村民理财小组委员会提出申请,镇财政所先拨付村民筹资、村集体投入、社会捐赠等自筹资金,也可以预拨部分财政补助资金,预拨资金最多不超过补助资金的三分之一,建设过程中可按项目建设进度拨付补助资金,但预拨资金和按进度拨付的资金最多不超过应补助额的80%,余额待验收合格后办理清算。项目资金使用情况纳入村务公开的范围,定期向村民张榜公布。

(六)项目管护。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,村民一事一议筹资筹劳和财政奖补形成的资产所有权,归项目议事主体所有,并承担项目的日常管理养护责任,保证项目正常运转,长期发挥效益。

(七)档案管理。镇财政所和县综改办要高度重视项目档案管理等基础工作,及时将会议记录、筹资筹劳方案、项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档,规范管理。

六、领导机构

为加强对农村公益事业财政奖补工作的组织领导,成立博白县2020年农村公益事业财政奖补工作领导小组,其组成人员名单如下:

组  长: 孙国梁   县委副书记、代县长

副组长: 刘鹏生   县委常委、常务副县长

成  员: 劳建元   县政府办公室副主任

李奕潮   县委组织部常务副部长、县公务员局局长(兼)

沈  钧   县委宣传部常务副部长、县文明办主任

陈  钊   县财政局局长

严名锋   县农业农村局局长

黄  海   县水利局局长

江  斌   县交通运输局局长

莫  兵   县住房和城乡建设局局长

李书耀   县文体广电和旅游局局长

黄庆宝   县财政局副局长

各镇镇长

领导小组下设办公室,负责全县农村公益事业财政奖补日常工作,办公地点设在县财政局,陈钊同志兼任办公主任,黄庆宝同志兼任副主任,办公室人员在县综改办现有人员的基础上,再从县财政局、农业农村局抽调充实。

七、工作步骤

(一)宣传发动阶段(2020年3-4月)。各镇要认真组织学习《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号),《财政部关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》(财农改〔2011〕3号)等文件,把握好政策的界线和原则,及时召开动员会进行动员部署,做好广泛的宣传发动工作,把干部群众思想统一到文件精神上来。

(二)项目申报审核批复阶段(2020年4-6月)。各镇要根据县分配财政奖补资金指标,结合本镇实际,做好统筹安排,及时组织项目申报,按时向县综改办报送项目申报材料。县综改办要及时做好项目审核批复。

(三)组织实施和督促检查阶段(2020年6-9月)。各镇根据县综改办批复的项目,督促项目及时开工建设。县财政局要根据各镇项目施工进度,及时下拨财政奖补资金。县综改办要深入各镇检查指导项目的实施。

(四)总结阶段(2020年10-11月)。项目实施完成后,各镇要认真总结经验,整理和完善项目档案,积极做好迎接上级组织开展的专项检查验收工作。

 


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