博白县人民政府办公室关于印发博白县全域土地综合整治项目服务乡村振兴战略实施方案的通知

发布日期: 2020-08-27 15:25



各镇人民政府,县政府各委办局、各直属企事业单位:

《博白县全域土地综合整治项目服务乡村振兴战略实施方案》已经县十六届人民政府第109次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                   博白县人民政府办公室

                   2020年8月21日

博白县全域土地综合整治

项目服务乡村振兴战略实施方案

根据中央、自治区、玉林市和我县推进乡村振兴战略精神,为进一步推进我县全域土地综合整治项目的建设,全力助推乡村振兴,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”基本国策和《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)要求,以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和节约集约用地为重点,拓展思路,积极开展乡村振兴战略工作。

二、工作目标

将全域土地综合整治项目与我县“三清三拆,美丽乡村”活动相结合,全力破解“地从哪里出”“钱从哪里来”难题。严格落实占补平衡制度,严守耕地红线,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保我县耕地实现“占一补一,占优补优”的目标,拓宽补充耕地资金渠道,突破耕地占补平衡面临的瓶颈,全力保障我县经济建设发展需求,服务“三农”建设,助推乡村振兴。

三、工作思路

(一)通过实施城乡建设用地增减挂钩项目复垦,将散乱、闲置、低效利用的农村建设用地复垦为耕地,并通过实施工程建设完善基础设施和公共服务配套设施建设,改善农民居住环境和生产生活条件,促进乡村振兴。

(二)通过实施低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目,将有效增加和提质耕地,有效提高土地的产出效益,为农民增产、增加收入,促进乡村振兴。

(三)项目验收合格并完成指标交易后,扣除项目融资和实际运行投资成本,剩余指标收益由我县统筹用于全县乡村振兴集体经济的发展。

四、项目运作

(一)确定项目业主

为加快项目的建设,由县城投投资有限公司作为全域土地综合整治项目实施建设业主。

(二)项目的立项、测量、设计等前期工作管理

县城投投资有限公司负责全域土地综合整治项目的立项、测量、规划设计等项目前期工作。根据国家和自治区有关规定,通过招投标方式选定具有相应资质的地形测量、规划设计、工程监理、工程复核、审计等专业机构,在充分征求各镇、各村委、各村民小组意见的基础上,做好项目立项和规划设计等有关工作。

1.城乡建设用地增减挂钩项目的立项工作

(1)由县城投投资有限公司委托有资质的技术单位从各镇各村进行选址,将符合复垦的建设用地纳入城乡建设用地增减挂钩项目,以镇为单位进行立项和复垦。

(2)“三清三拆”中需实施农村建设用地复垦的地块,需实施复垦、复绿的地块由镇政府组织建立统计台账报县城投投资有限公司,由县城投投资有限公司委托有资质的技术单位进行实地核查,若经确认地块范围线落入国家下发2018年度土地利用变更调查库和博白县第三次国土调查库中均为203图斑之内的,则以镇为单位进行立项,采用城乡建设用地增减挂钩项目进行复垦。

2.低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目的立项工作

由县城投投资有限公司委托有资质的技术单位从各镇各村进行选址,将符合耕地提质改造的旱地纳入旱改水项目,将符合土地开垦的低效园地和残次林地纳入低效园地和残次林地开垦项目。

(三)项目实施与项目管理

1.简易工程实施。对农田整治、植树造林、农村道路建设等技术要求低的简易工程,鼓励由村民合作社或村(居)民委员会组织当地农民进行工程施工。在完成规划设计后、工程施工前,由县城投投资有限公司和项目所在地村民合作社或村(居)民委员会签订协议,对项目实施区域、建设规模、实施模式、投资金额、工程建设内容、新增耕地面积和质量等别要求、竣工时间、双方权利义务、风险责任、违约责任等进行明确约定,再由各相关村民合作社或村民委员会组织当地农民负责按规划设计及相关施工规范组织施工。

2.复杂工程实施。根据国家和自治区有关规定,通过招投标方式选定有相应资质的施工单位开展项目施工。

(四)项目的竣工验收

自然资源类子项目竣工后,由县城投投资有限公司先行组织相关参建单位进行自验,自验通过后,县自然资源局会同县财政局、农业农村局、水利局,博白生态环境局等相关单位进行初验,项目经初验并按专家组意见整改完成后提交玉林市自然资源局进行竣工验收。

五、资金的统筹和管理

(一)资金统筹

县城投投资有限公司作为我县全域土地综合整治项目业主,统筹落实项目所需的资金。鼓励按《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》和《关于引导和规范社会资本参与土地整治项目建设的指导意见》(桂自然资发〔2018〕16号)等精神,吸引金融资本、社会资本等资金参与全域土地综合整治项目建设。

(二)资金管理

1.资金落实。项目的立项、测量、规划设计等前期费用和竣工验收所产生的费用等相关费用由县城投投资有限公司负责落实。

2.指标收购。项目开工前,相关村民委员会与县城投投资有限公司签订施工协议和指标收购协议,由县城投投资有限公司负责收购各村民委员会实施并通过验收的城乡建设用地增减挂钩项目复垦周转指标、低效园地残次林地开垦指标、旱改水指标。指标收购协议费用中包括了村委会的工作经费、房屋、竹木等地上附着物的补偿费、农户奖励经费、施工费和后期管护经费,不再另行安排工作经费和房屋拆迁、青苗补偿费和后期管护经费。价格如下:城乡建设用地增减挂钩项目复垦周转指标,水田为12万元/亩,旱地为6万元/亩,其他农用地为2.5万元/亩;低效园地和残次林地开垦项目指标,水田为8万元/亩,旱地为3万元/亩;旱改水项目指标为6万元/亩。

3.资金拨付。为方便开展工作,相关村村民合作社与县城投投资有限公司签订施工协议后、项目施工前,相关村村民合作社可以自行从村民合作社的帐户提取资金进行施工。项目完成初步验收合格后,县城投投资有限公司按协议收购各村民合作社实施并通过验收的城乡建设用地增减挂钩项目周转指标、低效园地和残次林地开垦指标、旱改水指标,先按实际完成验收的相应地类单价支付30%的费用给各村村民合作社,在通过玉林市自然资源局验收和指标入库后支付到80%,在指标成功交易后支付到95%,剩余5%的费用在第三方审计成果出来后且工程质量保修期满(保修期一年)及复核整改完成后拨付给各村村民合作社。

4.收益分配。项目验收合格并完成指标交易后,扣除项目融资和实际运行投资成本,剩余指标收益的40%由县城投投资有限公司用于偿还贷款及公司运营,60%由我县统筹用于全县乡村振兴集体经济的发展。

5.资金管理。项目资金的使用严格履行资金使用审批手续,严格按合同、预算、计划和工程进度拨付资金;并由县纪委监委、县审计局全程负责监督项目建设工作,任何单位和个人不得挤占、截留或挪用项目资金,一经发现将从严、从重进行处理。

六、职责分工

(一)县自然资源局:负责全县项目的组织实施指导,加强对各镇人民政府在城乡建设用地增减挂钩项目、低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目的业务指导,提供全程咨询服务、技术指导并监督管理。要按规定要求对需上报玉林市自然资源局审批立项、指标确认的,联合行文逐级上报;并负责与县城投投资有限公司共同指导各镇人民政府、各村民委员会做好项目的实施和竣工验收等有关工作,以及协调上级自然资源部门办理报批手续、进行信息报备、指标数据库建设等业务工作;负责向玉林市自然资源交易中心提交出让补充耕地指标交易申请、并协助收集整理应提交的材料。

(二)各相关单位:县财政局、住建局、交通运输局、农业农村局、水利局、审计局,博白生态环境局要根据单位职能做好城乡建设用地增减挂钩项目、低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目的立项、工程施工、技术指导、竣工验收、资金监管、工程审计结算、财务决算等相关工作。

(三)县城投投资有限公司:负责委托有资质的单位做好项目选址、申报立项、规划设计与预算编制、规划设计变更等报批手续,并负责与县国土整治中心共同指导各镇人民政府、村民合作社、村民委员会及社会资本方做好项目的实施和竣工验收等有关工作,项目建设完成后,做好竣工验收工作和负责按照有关规定配合审计单位做好工程结算审计、财务决算工作和项目实施管理资料的整理、归档等相关工作;负责和各相关村委会做好工程设施移交管护工作。落实好项目所需的资金;负责按协议收购村民合作社、村民委员会及社会资本方实施并通过验收的城乡建设用地增减挂钩项目周转指标、低效园地和残次林地开垦指标、旱改水指标。

(四)各镇人民政府:负责辖区内各村项目建设和资金监管,针对在“三清三拆”工作中的不配合、不执行甚至阻挠工作的行为,要加大执法力度,创造农村违法用地查处的高压态势,为“三清三拆”工作创造舆论环境。在城乡建设用地增减挂钩项目、低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目立项、勘查测绘、规划设计、工程施工、竣工验收、后期管护等各阶段,负责解决征求民意、土地纠纷调处、土地权属调整、组织指导协调工程施工、竣工验收和竣工验收后工程设施的移交、管理和维护工作,保证各项工作顺利推进。

(五)村委会、村民合作社:村委会要协助县自然资源局和县城投投资有限公司做好项目的立项和规划设计工作,以及做好项目所涉及群众的思想工作和群众纠纷调解、土地权属调整工作;村民合作社具体负责城乡建设用地增减挂钩项目、低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目的房屋、竹木等地上附着物的清点、补偿工作和项目的施工工作,确保所有规划设计涉及的地块均能顺利按规划设计方案进行实施;实施后的项目应达到规划设计和相关技术规范的要求(城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地质量等级达到9等以上,低效园地和残次林地开垦项目新增耕地质量等级达到9等以上,旱改水项目新增耕地质量等级达到7等以上);项目竣工后,按相关的技术要求编制好竣工验收材料并申请验收,要积极协助县自然资源局和县城投投资有限公司做好竣工验收工作;项目竣工验收后,及时和镇人民政府及县城投投资有限公司签订《项目管护协议书》,做好项目的移交、管护工作,确保复垦、开垦和实施提质改造后的地块不出现弃耕丢荒和非法占地进行非农业建设的现象。必须严格履行协议书中的工作任务,按时、按质、按量、安全地完成所承包的工作,随时接受上级相关部门的检查、考核、验收。

七、保障措施

(一)加强宣传动员。要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体,发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用,加强城乡建设用地增减挂钩项目、低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目建设、“三清三拆”工作的宣传,引导群众积极参与,保障群众的知情权、参与权、监督权和受益权。

(二)加强项目监管力度。严格工程建设质量,县自然资源局和县城投投资有限公司按有关规定通过公开招投标确定工程监理单位后,由中标的监理单位严格按监理规程对城乡建设用地增减挂钩项目、低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目建设工作进行全程全面监管,项目按时、保质、保量完成。

(三)强化土地违建监管,落实监管责任,强调问责

1.强化土地违建监管。各镇人民政府要对各村项目后期管护中发现、报告、制止违法用地行为等工作落实情况进行督查。

2.落实监管责任。各镇人民政府为责任主体,对辖区内项目后期管护土地违建监管工作负总责,其主要负责人是项目后期管护发现、制止土地违法行为的第一责任人。各镇国土规建环保安监站是项目后期管护土地违法行为动态巡查主体,其主要负责人为动态巡查第一责任人,巡查人员为动态巡查直接责任人。各村民委员会负责及时发现、报告、制止本辖区项目后期管护违法用地行为,协助、配合职能部门开展行政执法,村民委员会主任为防控项目后期管护违法用地行为的具体责任人。

3.严肃问责。对项目后期管护中未落实土地违建监管的责任单位及责任人,将依法依纪严肃查处。

(四)实行绩效考评。对城乡建设用地增减挂钩项目、低效园地和残次林地开垦项目、旱改水项目建设工作适时纳入绩效考评,对因责任落实不到位、工作措施不得力而未按计划进度实施、未完成预定任务目标或资金落实不到位、资金使用违规违纪的,绩效考评不予通过,并对相关责任人进行通报、约谈、问责,以严肃的督查问责机制倒逼工作推进。

(五)落实参建单位信用评价制度。按照《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于做好国土综合整治与生态修复项目参建单位管理的通知》要求,对承担我县全域土地综合整治项目参建单位开展信用评价工作。

公开属性:主动公开

抄送:县委各部委办局,驻博各部队,各人民团体,县委各直属企事业单位。

   县人大常委办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

   中直、区直、市直驻博各单位。

 博白县人民政府办公室                     2020年8月21日印发