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发文单位:博白县人民政府办公室成文日期:2021年09月24日
标  题:博白县人民政府办公室关于印发博白县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知
发文字号:博政办函〔2021〕51号发布日期:2021年09月29日

博白县人民政府办公室关于印发博白县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知

2021-09-29 12:20     来源:博白县人民政府办公室
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各镇人民政府,县政府各委办局、各直属企事业单位:

经县人民政府同意,现将《博白县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

                           博白县人民政府办公室

                              2021年9月24日

公开属性:主动公开

抄送:县委各部委办局、各直属事业单位;驻博各部队,各人民团体;

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,检察院;

中直、区直、市直驻博各单位。

博白县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(桂政办发〔2020〕111号)精神,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,稳定我县粮食生产,牢牢守住粮食安全的生命线,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府决策部署,坚持把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务,严格落实粮食安全行政首长责任制和最严格耕地保护制度,科学管控、激励引导,分类施策、稳妥处置,坚持优先满足粮食和食用农产品生产、永久基本农田重点用于发展粮食生产、粮食生产功能区应种植目标作物、重要农产品区域布局及分品种生产供给方案涉及的地区粮食种植面积不能减少的原则,不断巩固提升粮食综合生产能力,为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。

二、目标任务

科学合理利用耕地资源,坚决防止耕地“非粮化”,建立起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态管理机制。树立粮食生产底线思维,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。对照近十年我县粮食生产情况和自治区、玉林市下达我县的任务指标,综合考量,确保我县粮食播种面积稳定在115万亩以上,粮食产量保持在40万吨以上。

三、组织领导

建立防止耕地“非粮化”稳定粮食生产领导小组,县政府分管领导任组长,县有关部门为成员,领导小组办公室设在县农业农村局,统筹推进各项措施落实。

博白县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产领导小组成员:

组  长:李  春    副县长

副组长:王纯春    县政府办公室副主任

秦振宇    县农业农村局局长

李  荣    县自然资源局局长

成  员:蒋世梁    县督查绩效办专职副主任

李启良    县发改局副局长

阙伟春    县经贸科技局副局长

唐伟东    县公安局副局长

黄庆宝    县财政局副局长

李  理    县自然资源局副局长

杜春明    县住建局副局长

黄柳明    县交通运输局副局长

蓝  春    县水利局副局长

李旭晓    县市场监督管理局副局长

沈  轰    县林业局副局长

曹  博    县大数据发展和政务服务局副局长

陈  敏    博白生态环境局副局长

张伟雄    县农业机械化服务中心副主任

各镇分管领导

四、工作措施

(一)明确耕地利用优先序。坚决落实最严格的耕地保护制度,实行永久基本农田特殊保护,并纳入镇人民政府耕地保护责任目标考核范围。要对现代特色农业示范区实行动态监管,严格控制在核心区内的永久基本农田进行非粮食生产活动。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。按照国家要求,结合第三次全国国土调查成果开展永久基本农田核实整改补划,按照“优进劣出”原则,将调查成果中的非耕地划出永久基本农田范围,并优先将调查成果中集中连片、符合划定要求的优质耕地划入永久基本农田。结合粮食生产功能区和灌溉条件开展粮食种植适宜性评价,在永久基本农田内划定稻谷、玉米等谷物的种植适宜区。参考历年耕地利用现状和卫星遥感影像等耕地资料信息,根据口粮品种需求量,下达年度粮食种植目标,保证耕地在优先满足粮食和食用农产品生产特别是水稻生产的基础上,适度用于非食用农产品生产。对市场需求明显过剩的非食用农产品,要加以限制,防止无序发展。(牵头单位:县自然资源局、农业农村局;配合单位:各镇人民政府,县发改局、水利局等)

(二)稳定粮食种植面积。各镇要严格贯彻落实国家重要农产品区域布局及分品种生产供给方案,细化措施方案,防止本地区粮食种植面积下滑,切实稳定我县粮食种植面积。各有关镇要按照自治区下达的高标准农田建设任务,按照“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”五个统一的要求,2021年在全县建设高标准农田4万亩并向粮食生产功能区倾斜。在建设内容上,按照《高标准农田建设通则》,以土地平整、土壤改良、农田水利、机耕道路、农田输配电设备等为重点,推进耕地“宜机化”改造,加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。加速补齐农业基础设施短板,加强农田水利设施建设和维护,重点着力解决农田水利“最后一公里”问题;特别是侧重干旱地区农田水利设施建设和维护,翻修灌溉沟渠、建设深井饮水灌溉、新修蓄水山塘水库抗旱保耕;针对干旱地区,优先供给水泵、水管等抗旱物资。要加快补齐农业基础设施短板,深入开展耕地质量保护与提升行动,因地制宜采取品种替代、水肥调控、农业废弃物回收利用等环境友好型农业生产技术,激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力,探索可推广、可持续的秸秆综合利用技术路线、模式和机制,加强生产障碍耕地治理。开展测土配方施肥和耕地质量保护与提升行动,大力开展耕地土壤改良与培肥工作,提高耕地质量和耕地产出能力。推进耕地质量等级调查评价,健全粮食主产区耕地质量监测网络,开展耕地安全利用,提升耕地综合生产能力。加强耕地土壤环境保护监督管理,严禁在主要粮食产地进行污水灌溉。要引导种粮农民因地制宜恢复双季稻种植,大力推广“早稻+晚稻+马铃薯(红薯)”等种植模式,稳定玉米生产,增加马铃薯、小杂粮等粮食作物种植面积,推广粮食作物间套种,扩大新增面积。开展撂荒耕地治理专项行动,以镇(村、社区)为单位组织开展辖区内耕地撂荒情况调查摸底工作,结合第三次全国国土调查数据和土地承包经营权确权登记颁证成果,逐镇、逐村、逐屯、逐户进行调查核实,全面掌握撂荒耕地的位置、数量、质量、撂荒原因、撂荒时间以及配套基础设施等情况,有力有序推进撂荒耕地复耕工作。(牵头单位:各镇人民政府;配合单位:县农业农村局、发改局、自然资源局、住建局、水利局,博白生态环境局等)

(三)加强粮食生产功能区监管。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知》(桂政办发〔2017〕164号)和相关文件精神,我县粮食生产功能区任务50万亩,全县实际划定面积50.07万亩。以此为依据引导种植目标作物落实到粮食生产功能区地块,确保粮食种植面积具体落实。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。粮食生产功能区每年至少生产一季粮食,种植非粮作物的要确保在一季后能够恢复粮食生产。要采取切实有效的政策措施,严格保持粮食生产功能区种粮属性。任何单位和个人不得擅自调整粮食生产功能区,不得在粮食生产功能区内种植多年生经济作物、苗木和挖塘养殖水产,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得在粮食生产功能区内取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。各镇各有关部门不得在粮食生产功能区内立项实施多年生经济作物、水产养殖、林业等非粮食类政府投资扶持项目。粮食生产功能区内种植多年生经济作物、苗木和挖塘养殖水产的,不得享受耕地地力保护补贴,并按有关规定恢复粮食生产功能区种粮属性。各镇人民政府组织人员不定期对粮食生产功能区种粮属性进行督导、检查,每年5月、9月(按早、晚稻种植周期)对水稻种植功能区落实情况、每年12月对玉米种植功能区落实情况,报县农业农村局汇总后汇报至县委县政府。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:各镇人民政府,县财政局、自然资源局、林业局等)

(四)严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。严格贯彻落实土地管理法、基本农田保护条例等有关规定,落实耕地保护和永久基本农田保护任务。根据国家下达的规划任务,结合第三次全国国土调查成果,分解下达各镇新一轮耕地和永久基本农田保护任务,并严格开展耕地保护责任目标考核。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。严格执行相关法律法规,对违反土地管理法规定非法占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等行为依法依规进行处罚。对违反土地管理法、基本农田保护条例规定,擅自在耕地上种树挖塘、破坏种植条件的,由县自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理,可以并处罚款;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准,不符合的要督促限期整改。(牵头单位:县自然资源局、农业农村局;配合单位:各镇人民政府,县公安局、林业局等)

(五)有序引导工商资本下乡。各镇各有关单位要鼓励和引导工商资本到农村开展良种繁育、粮食加工流通和农地托管、农机服务、撂荒地复耕、代耕代种代管等粮食生产专业化社会化服务,参与建设以粮食生产为主的现代特色农业示范区。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,制定工商资本涉农投资正负面清单。强化租赁农地全程监测监管,定期抽查督查,对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,立即停止其享受相关扶持政策,并将其列入工商资本涉农投资负面清单。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:各镇人民政府,县发改局、经贸科技局、财政局、自然资源局、交通运输局、市场监督管理局等)

(六)建立健全耕地生产经营监管机制提高耕种效益。各镇要建立健全耕地生产经营监管机制,以撂荒耕地为重点加强监管,避免发生撂荒现象。要进一步推进和规范土地经营权流转,鼓励和引导农业社会化服务组织、农业企业、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、种养大户等经营主体参与撂荒耕地恢复生产,加快发展代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产性服务业,让想种地的有地种,让有地的种地更方便。积极推广免耕、直播、全程机械化等轻便技术,减少耕种所需劳动力,降低劳动强度和耕作成本,提高耕作效率。大力推广适应机械化生产、绿色优质高产的新品种,深入推进测土配方施肥、秸秆还田等高产高效栽培技术示范推广,提高农作物产量。因地制宜推进粮经轮作、水旱轮作等绿色高效技术模式,按相关技术规范发展“稻渔”“稻虾”“稻鸭”“稻—灯—鱼—菇”等综合立体种养,提高土地利用率和产出率。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:各镇人民政府,县自然资源局、水利局、林业局等)

(七)加强耕地种粮情况监测。各镇各有关单位要综合运用卫星遥感影像、无人机航拍等现代信息技术,开展全镇耕地种粮情况监测评价,建立耕地“非粮化”情况通报机制。各镇要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价,发现问题及时整改,重大情况及时报告。要定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理,及时更新电子地图和数据库。(牵头单位:县农业农村局、自然资源局;配合单位:各镇人民政府,县大数据发展和政务服务局等)

(八)完善粮食生产支持政策。落实产粮大县奖励政策,着力保护和调动各镇人民政府重农抓粮的积极性。落实粮食生产扶持政策,加大对粮食生产支持力度。全面检查核实耕地地力保护补贴、稻谷生产者补贴、目标价格(稻谷)补贴、双季稻轮作补贴等扶持政策的落实情况,确保各项补贴资金及时足额发放到位。将我县高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度,各有关行业主管部门在分配中央和自治区农业生产发展资金、水利发展资金、农田建设补助资金等相关农业资金时向粮食生产功能区倾斜,优先支持粮食生产功能区内目标作物种植,加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。加强对种粮主体的政策激励,支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营,大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益。执行稻谷最低收购价政策,继续实施稻谷生产者补贴,完善稻谷补贴与粮食收购挂钩政策,继续探索推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,进一步扩大保险覆盖面,提高保障水平,拓宽服务领域。对符合“桂惠贷”政策要求的粮食类新型农业经营主体给予贷款贴息,重点支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食生产经营效益。(牵头单位:县农业农村局、财政局;配合单位:各镇人民政府,县发改局、经贸科技局、自然资源局、水利局、市场监督管理局等)

(九)加强粮食产业科技创新。围绕水稻、玉米、薯类等粮食产业,实施现代种业创新工程,选育具有自主知识产权的突破性新品种。实施农业重大技术攻关工程,突破粮食种植、粮食深加工、质量安全等关键技术。实施重大动植物疫病科技应急工程,瞄准粮食作物重大病虫疫情,突破一批病虫害防控关键技术,保障粮食产业健康发展。积极开展粮食生产关键环节机械化技术试验示范,着力解决水稻机械化播种育插秧、玉米籽粒机收等瓶颈问题,进一步提升粮食烘干能力,加快丘陵山区农田宜机化改造。(牵头单位:县经贸科技局;配合单位:各镇人民政府,县农业农村局、农业机械化服务中心等)

(十)充分发挥政策导向作用。各镇、各有关单位要按照“谁复耕、谁受益”的原则,及时将利用撂荒耕地发展粮食生产的种植者纳入粮食生产补贴范围。探索建立撂荒耕地复耕激励机制,对利用撂荒耕地发展粮食生产的经营者在农业相关项目资金安排上给予倾斜支持。对从事撂荒耕地复耕、有贷款需求且符合贷款贴息条件的经营者,协调金融机构优先办理贷款,予以贷款贴息。将耕地地力保护补贴与农民保护耕地、防止耕地撂荒责任相挂钩,对耕地撂荒的,暂停发放该承包户耕地地力保护补贴,待复耕后再重新纳入补贴范围。探索土地承包权退出机制,对长期无力耕种或因举家外迁等造成撂荒的农户,在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上,鼓励自愿退出承包权。(牵头单位:县农业农村局;配合单位:各镇人民政府,县财政局、自然资源局、林业局等)

五、保障措施

(一)严格落实粮食安全行政首长责任制。各镇要提高政治站位,把思想和行动统一到中央、自治区、玉林市以及县委、县政府的工作部署上来,牢牢把住粮食安全主动权,切实抓好粮食生产工作。要牢固树立粮食安全底线思维,坚决扛起粮食安全的政治责任,全面落实粮食安全党政同责,把粮食安全作为乡村振兴的首要任务来抓,各镇人民政府要担负起主体责任,切实加强对粮食生产工作的领导,抓紧抓实抓细各项措施,不断巩固提升粮食综合生产能力和粮食质量安全保障能力,确保我县谷物基本自给、口粮绝对安全,确保完成年度粮食生产目标任务。以大湾区大市场为导向,全面实施中国良好农业规范,加快建设标准化农产品生产基地,打造一批面向粤港澳的“米袋子”基地。要坚决遏制耕地“非粮化”增量,同时对存量问题摸清情况,从实际出发,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。县农业农村局严格按照粮食安全党政同责的要求,层层分解下达粮食生产任务。根据《博白县人民政府办公室关于切实做好2021年粮食生产工作的通知》(博政办函〔2021〕24号)要求,将粮食生产任务层层分解到镇、村一级,并由县政府领导签字背书。将防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长责任制考核的重要内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等指标在粮食安全行政首长责任制考核中的权重并严格考核,考核结果与相关政策和资金支持相挂钩。对落实粮食生产任务不力的镇,要约谈政府主要负责同志,对耕地“非粮化”问题严重的予以问责。(牵头单位:县发改局、农业农村局;配合单位:各镇人民政府,县督查绩效办、自然资源局等)

(二)加强工作体系建设和部门联动。扎实推进防止耕地“非粮化”工作机制建设,完善落实粮食安全行政首长责任制的好经验、好做法、好机制、好措施,使之更好运用到解决耕地“非粮化”上来,抓紧建机制、立规矩、明责任。建立完善要情报告、沟通汇报、督查暗访等制度措施,促进防止耕地“非粮化”问题、困难得到有效解决。县农业农村局、自然资源局要强化统筹协调,县其他相关部门要密切配合,切实把各项措施组织好、落实好,形成齐抓共管的良好局面。要强化对防止耕地“非粮化”的督促检查,加强粮食种植面积抽查核验工作,确保任务落实、工作到位。(牵头单位:县农业农村局、自然资源局;配合单位:各镇人民政府,县督查绩效办、发改局、财政局等)

(三)加强监测评价。县农业农村局、自然资源局要会同各镇人民政府建立耕地“非粮化”情况通报机制,对我县耕地种粮情况进行动态监测评价,发现问题及时整改,重大情况及时报告。(牵头部门:县农业农村局、自然资源局;配合单位:县督查绩效办,各镇人民政府等)

(四)建立奖惩机制。县农业农村局、自然资源局要会同有关部门做好对本方案执行情况的监督检查,对推进落实政策措施到位、成效突出的镇,在安排项目资金时予以重点倾斜;对重视不足、贯彻落实不力的镇,要进行通报约谈,重大问题要及时在全县范围内通报,造成重大影响的依规依纪追究责任。(牵头部门:县农业农村局、自然资源局;配合单位:县督查绩效办,各镇人民政府等)

(五)加强宣传引导。充分利用电视报纸等传统媒体和微信、抖音等新媒体的方式,加大宣传发动力度,做好有关政策措施和法律法规的宣传,积极推广各镇好的经验做法,增强全社会“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性,为防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产营造良好的氛围。(牵头单位:县农业农村局、自然资源局;配合单位:县发改局、财政局、林业局、融媒体中心,各镇人民政府等)


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